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大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障(bǎozhàng)人民群众有序参与立法活动，近日，河南省人民代表大会(rénmíndàibiǎodàhuì)法制委员会(wěiyuánhuì)向社会公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）（下称条例草案）。在基础基层(jīcéng)(jīcéng)建设方面，河南基层治理将坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治(zìzhì)、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格(wǎnggé)”编织“大服务” 信阳用数字赋能城市治理 大省之困丨亿级(yìjí)人口的治理挑战 刚刚结束(jiéshù)的省委十一届九次全会强调，要(yào)突出(tūchū)党建引领基层高效能治理，扎扎实实加强社会治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。 基层(jīcéng)既是产生利益冲突(lìyìchōngtū)、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区(shèqū)），矛盾问题和风险隐患触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率(chéngzhènhuàlǜ)近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱(ruò)、专业力量不足的突出矛盾。 2025年(nián)2月召开的全省党建引领(yǐnlǐng)基层高效能治理工作会议，则将基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层(jīcéng)处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿(zuìqiányán)。”《河南日报》在述评中一针见血指出，基层是全部(quánbù)工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大部署中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放和高品质生活的核心支撑(zhīchēng)。 破局(pòjú)之道丨省级立法的双重维度 6月17日，条例草案正式(zhèngshì)公布，向社会公开征集意见。最有特色的，是从“减”和“赋”两个(liǎnggè)维度发力，通过法治化手段实现“为车减负(jiǎnfù)”“为马赋能”。 条例草案指出，县（市、区）应当组织乡镇(xiāngzhèn)人民政府、街道(jiēdào)办事处按照有关规定，科学划分城市社区网格、农村网格和(hé)专属网格，合理配置网格人员。 在“减”的维度，条例草案要求建立健全准入和退出制度，并(bìng)进行动态调整。建立健全网格化管理服务事项运行机制(yùnxíngjīzhì)，依托基层(jīcéng)智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、考核评价(píngjià)等全链条网格化管理服务。 在“赋”的(de)维度，条例草案要求建立统一的基层智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息(xìnxī)资源的基础上，实现基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验(jīngyàn)，以数据赋能提升基层治理水平(shuǐpíng)。 “以前不管什么大事小情都找网格员，根本忙不过来。”一位基层(jīcéng)网格员在条例草案征求意见座谈会(huì)上道出了万千同行的(de)心声。群众日子过得舒心了，自然就(jiù)会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含(yùnhán)于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。 党建引领(yǐnlǐng)丨推广“党建+网格+大数据”治理模式 2025年2月27日，河南省委(hénánshěngwěi)成立(chénglì) “党建引领基层高效能治理工作领导小组” ，由省委书记任组长(zǔzhǎng)、省长任第一副组长。放眼全国，这样的规格当属少见。 领导小组的成立并非偶然。在半个月(yuè)内，河南连续(liánxù)召开三次高规格会议(huìyì)：2月12日(rì)的全省党建引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南现有24.46万个基层党组织、617.6万名党员，构成治理体系的(de)中枢神经。在田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正(zhèng)不断转化为(wèi)基层治理效能。 条例草案指出，基层治理(zhìlǐ)应坚持党建引领，突出抓基层强(qiáng)基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡(chéngxiāng)基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台(píngtái)建设，推动社会治理和服务重心向基层下移(xiàyí)，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理创新(chuàngxīn)丨从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会” 在开封市兰考县三义寨(zhài)乡付楼村，驻村第一书记走访老乡(lǎoxiāng)的身影已成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和群众同坐一条板凳、同围一张桌子(zhuōzi)，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正(zhēnzhèng)成为乡村治理的参与者而非旁观者(pángguānzhě)，这背后是河南对多种治理智慧的融合创新。 条例草案第四十六条明确：“村（居）民(mín)委员会应当实行民主管理和村（居）务(wù)公开，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动(tuīdòng)群众依靠自身力量解决基层治理中(zhōng)的问题。” 条例草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央一号(yīhào)文件，成为基层干部群众积极参与乡村(xiāngcūn)治理的“善治密码”。同时(tóngshí)推广“枫桥经验”，推动领导(lǐngdǎo)干部“走出去、走下去”。 科技(kējì)赋能丨指尖上的智能治理 河南(hénán)多地正探索智慧治理新模式。在(zài)郑州市管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网(zhèngwùwǎng)、视联网、物联网和基层治理网“四网融合”。 焦作市中站区上线智慧党建平台，推出民情(mínqíng)在线、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能板块。电子显示屏上，群众反映的(de)问题(wèntí)随时弹(dàn)出，现场调度员通过系统向相关单位下达指令，处理结果迅速得到反馈。 随着条例草案公开征集意见，河南将形成省级(shěngjí)条例统领、设区市法规配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽(yīwǎngdǎjìn)”到全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐(cháimǐyóuyán)日常，更关系着中原大地(dàdì)的长治久安。 查看(chákàn)《河南省社会治理条例（草案(cǎoàn)）》（征求意见稿）请登录河南人大(réndà)官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。